Załączniki

WKS.062.69.2024.MK_-_decyzja_odmowna_28.11.2024.pdf

28.M00LY SH >> Komenda Wojewódzka Policji „BE w Gorzowie Wielkopolskim *-— AMFIEKM — ŻZMIZ Wydział Komunikacji Społecznej JH ul. Kwiatowa 10 tel. 47 791 1410 e-mail: sekretariat.wks©go.policja.gov.pl 66-400 Gorzów Wikp. www.lubuska.policja.gav.pl WKS.062.69.2024.MK Gorzów Wlkp., 20 listopada 2024 r. Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa W załączeniu przesyłam decyzję Nr 1/2024 Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wlkp. z dnia 20.11.2024 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej. „NACZELNIK | "egezay z” WZ Kimet Wykonano w 2 egz. egz. nr 1- adresat egz. nr 2 - a/a M.K./M.K. KOMENDANT WOJEWÓDZKI POLICJI Gorzów WikpŹĆ. listopada 2024 r. W GORZOWIE WLKP. WKS.062.69.2024.MK Pan Szymon Osowski Prezes Zarządu Sieć Obywatelska Watchdog Polska Ursynowska 22/2 02-605 Warszawa DECYZJA NR 12024 Na podstawie art. 16 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (j.t. Dz. U. z 2022 r. poz. 902), art. 104 $1i107$1i$ 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2024 r. poz. 572), art. 20a ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 roku o Policji (j.t. Dz. U. z 2024 r. poz. 145, z późn. zm.) po rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska o udostępnienie informacji publicznej w postaci danych dotyczących liczby policjantów przebywających na zwolnieniach lekarskich z uwagi na tajemnicę służbową odmawiam udostępnienia informacji publicznej Uzasadnienie Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska dnia 7 listopada 2024 r. zwróciło się z wnioskiem do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wlkp. o udostępnienie informacji publicznej w postaci: 1) Ilu policjantów pełniących służbę w Państwa garnizonie przebywało na zwolnieniu lekarskim w marcu 2023 r.; 2) Ilu policjantów pełniących służbę w Państwa garnizonie przebywało na zwolnieniu lekarskim w październiku 2023 r.; 3) llu policjantów pełniących służbę w Państwa garnizonie przebywało na zwolnieniu lekarskim w marcu 2024 r.; 4) Ilu policjantów pełniących służbę w Państwa garnizonie przebywało na zwolnieniu lekarskim w październiku 2024 r.; 5) Ilu policjantów pełniących służbę w Państwa garnizonie przebywało na zwolnieniu lekarskim na dzień złożenia niniejszego wniosku. Pojęcie informacji publicznej określa art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 902), zwanej dalej „ustawą o dostępie do informacji publicznej”. Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, a w szczególności o sprawach wymienionych w art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Zarówno w orzecznictwie, jak i piśmiennictwie zgodnie przyjmuje się, że informacją publiczną jest każda wiadomość wytworzona lub odnosząca się do szeroko rozumianych władz publicznych oraz wytworzona lub odnoszona do innych podmiotów, wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Udostępnienie informacji publicznej jest czynnością materialno-techniczną. Żaden przepis prawa nie nakłada na dysponenta takiej informacji obowiązku nadawania tejże czynności szczególnej formy. Ważne także przy tym jest, że dostęp do informacji publicznej realizowany jest między innymi, zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej „na wniosek”, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie. Dokonując analizy złożonego wniosku organ zważył, że dane statystyczne dotyczące liczby policjantów przebywających na zwolnieniach lekarskich stanowią informację publiczną, lecz nie oznacza to automatycznie obowiązku ich udostępnienia. Organ obowiązany był zbadać czy nie zachodzą negatywne przesłanki udostępnienia informacji. Katalog takich przesłanek zwarty jest min w art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Ustawodawca zawarł tam wyjątki od zasady udostępnienia informacji publicznej stanowiąc między innymi, że prawo do informacji podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Zgodnie z treścią art. 20 a ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. (j.t. Dz. U. z 2024 r. poz. 145, z późn. zm.), dalej „ustawa o Policji” „W związku z wykonywaniem zadań wymienionych w art. 1 ust. 2 Policja zapewnia ochronę form i metod realizacji zadań, informacji oraz własnych obiektów i danych identyfikujących policjantów ”. W tym miejscu należy zgodzić się z Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie!, że „nie można z art. 61 ust. I Konstytucji RP wywodzić żądania zapoznania się każdego z każdą, bez wyjątku, informacją posiadającą przymiot informacji publicznej. Sama Konstytucja RP, jak i u.d.i.p. stwarzają możliwość wprowadzenia ograniczenia w dostępie do pewnych informacji. Konstrukcja art. 5 u.d.i.p. umożliwia wprost zastosowanie przepisów art. 20a ust. I ustawy z 1990 r. o Policji jako uzasadnienia odmowy dostępu do żądanych informacji. Stosownie do treści art. 20a ustawy o Policji, w związku z wykonywaniem zadań wymienionych w art. 1 ust. 2 Policja zapewnia ochronę form i metod realizacji zadań, informacji oraz własnych obiektów i danych identyfikujących policjantów”. Co więcej wskazuje, się, że cel ochrony konkretnych informacji, zawarty w przepisach art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w związku z art. 20a ust. 1 ustawy o Policji jest jednoznaczny i oczywisty, jeśli zważy się na ustawowe I wyrok z dnia I czerwca 2022 r., II SA/Wa 1222/21 - LEX nr 3506805 2 zadania, dla których powołano Policję. Przepisy te nie budzą wątpliwości w zakresie sformułowanego w nich kategorycznego zakazu udostępniania tego typu informacji. W konsekwencji należy podzielić stanowisko, iż udostępnienie żądanych informacji doprowadziłoby do ujawnienia danych wskazujących na zakres nieobecności funkcjonariuszy w służbie na terenie województwa. Tego rodzaju sytuacje wymagają określonych czynności uzupełniających podejmowanych przez organy Policji aby zapewnić ciągłość służby i realizacji powierzonych obowiązków w szczególności: ochrony życia i zdrowia ludzi oraz mienia przed bezprawnymi zamachami naruszającymi te dobra; ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym zapewnienia spokoju w miejscach publicznych oraz w środkach publicznego transportu i komunikacji publicznej, w ruchu drogowym i na wodach przeznaczonych do powszechnego korzystania; inicjowania i organizowanie działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi; prowadzenia działań kontrterrorystycznych; wykrywania przestępstw i wykroczeń oraz ściganie ich sprawców; nadzoru nad specjalistycznymi uzbrojonymi formacjami ochronnymi w zakresie określonym w odrębnych przepisach; kontroli przestrzegania przepisów porządkowych i administracyjnych związanych z działalnością publiczną lub obowiązujących w miejscach publicznych; współdziałania z policjami innych państw oraz ich organizacjami międzynarodowymi, a także z organami i instytucjami Unii Europejskiej na podstawie umów i porozumień międzynarodowych oraz odrębnych przepisów; przetwarzania informacji kryminalnych, w tym danych osobowych i wielu innych. Tego typu przetwarzanie informacji nie jest pożądane z punktu widzenia bezpieczeństwa i obronności państwa, aby publiczną stała się informacja o ewentualnych brakach osobowych w określonych periodycznie okresach i wynikającym z tego faktu osłabienia sił Policji w zakresie czynnika osobowego. W ocenie organu nie może podlegać udostępnieniu i społecznej kontroli informacja o działałności Policji w obszarze, który mogłyby wpłynąć na możliwość skutecznego działania i naraził Policję na utrudnienia prawidłowego wykonywania swoich zadań w tym informacji, które dotyczą konkretnych danych obrazujących stan absencji służbowej i wynikające z tego konsekwencje: obciążenia innych funkcjonariuszy zadaniami osób nieobecnych czy osłabienia działań Policji w zakresie ustawowych obowiązków. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny? „nie mogą podlegać ujawnieniu informacje, których ujawnienie groziłoby porządkowi i bezpieczeństwu publicznemu lub narażało na szwank działania organów chroniących te wartości”. Informacje, których żąda wnioskodawca w ocenie organu objęte są wskazaną powyżej tajemnicą służbową. Udostępnienie informacji mogłoby utrudnić wykonywanie zadań służbowych, przynieść szkodę w realizacji ustawowych zadań Policji, która odpowiedzialna jest za ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa obywateli oraz ściganie sprawców przestępstw. Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji. Stanowisko w przedmiotowej sprawie zajęli: Radca Prawny KWP w Gorzowie Wlkp. Anna LŁeś-Hatys, Naczelnik Wydziału Komunikacji Społecznej KWP w Gorzowie Wlkp. kom. Maciej Kimet. 2 wyrok NSA z dnia 28 kwietnia 2016 r., sygn. akt I OSK 2620/14 3 Pouczenie Od niniejszej decyzji służy stronie odwołanie do Komendanta Głównego Policji z siedzibą w Warszawie przy ul. Puławskiej 148/150, za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wlkp., w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Wniesienie odwołania nie wstrzymuje wykonania decyzji. Stronie przysługuje również zrzeczenie się prawa do wniesienia odwołania zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego art. 127a $ 1. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania strona może zrzec się prawa do wniesienia odwołania wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję. $ 2. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania przez ostatnią ze stron postępowania, decyzja staje się ostateczna i prawomocna. | | h Komendant m Policji w Gorzojyie Wlkp. U | insp.Jerzy Czebreszuk | i 1. Pan Szymon Osowski Prezes Zarządu Sieć Obywatelska Watchdog Polska Ursynowska 22/2, 02-605 Warszawa 2. Wydział Komunikacji Społecznej KWP w Gorzowie Wlkp., w aktach sprawy WKS.062.69.2024.MK 4 LZ ią od GAEHAO| | | 18 stao | 4 TOOMAANEAÓWNÓM 4 ozoregezzycz/00659000) | H [IM [R | H | 2 UNLANIEWWIZANOJH NOGE (00) 5 | | | SOSANNNCZ CZNA ( N | fsxsz, Eęregeh 0Mufiadnyy wa0, FNIENANCAORĘ | | z dd | atk” gOfe wa a TWEJ | M CZANSZ L NNOJAAOĘ- 3 - iBGróś srotia zc AMIĘ 5990