40 Urząd Miasta Lublin
LUBELSKI
LIPIEC '80
Sekretarz Miasta Lublin
plac Króla Władysława Łokietka 1, 20-109 Lublin, tel.: +48 81 466 2010, fax: +48 81 466 2011
ePUAP: /UMLublin/SkrytkaESP, e-mail: informacjapublicznaQlublin.eu, www.um.lublin.eu
ISO 9001:2015
FS 583555
aR KP-PP-1.1431.198.2020 Lublin, dnia 15 maja 2020 r.
Pani Agnieszka Zdanowicz
Stowarzyszenie Sieć Obywatelska
Watchdog Polska
sprawa-23667 Ofedrowanie.siecobywatelska.pl
Szanowna Pani,
W dniu 12 maja 2020 r. do Urzędu Miasta Lublin wpłynął wniosek o udostępnienie
informacji publicznej poprzez udzielnie odpowiedzi na pytanie czy ostatecznie po dniu
przesłania odpowiedzi, a przed 9 maja 2020 roku, tj. przed wejściem w życie ustawy
o szczególnych zasadach przeprowadzania wyborów powszechnych na Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej zarządzonych w 2020 r., państwa urząd przekazał dane wyborców
Poczcie Polskiej S.A.
Odnosząc się do złożonego przez Panią wniosku o dostęp do informacji publicznej
informuję, że z uwagi na fakt, że wystąpiła Pani w imieniu Stowarzyszenia Sieć Obywatelska
Watchdog Polska organ, do którego złożono wniosek, zobowiązany jest zbadać umocowanie
Pani do występowania w sprawie będącej przedmiotem wniosku. Z danych zamieszczonych
w Krajowym Rejestrze Sądowym nie wynika, aby posiadała Pani umocowanie
do reprezentowania Stowarzyszenia Sieć Obywatelska Watchdog Polska. Organ zatem nie
posiada informacji, które pozwoliłyby na stwierdzenie, że występuje Pani jako pełnomocnik
wnioskodawcy (pełnomocnictwa), na podstawie którego jest Pani upoważniona
do występowania z wnioskami o dostęp do informacji publicznej.
W orzecznictwie podkreśla się, że należy odróżniać prawo „każdego” do informacji,
a prawo do bycia reprezentantem wnioskodawcy. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej (Dz. U. z 2019 r. poz. 1429 z późn. zm.) dopuszcza możliwość
wystąpienia z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej każdemu, bez wykazania
interesu prawnego lub faktycznego, i w tym sensie nie jest istotnym, kto tej informacji żąda.
Natomiast nie oznacza to, że jeżeli z takim wnioskiem występuje podmiot reprezentujący
mocodawcę, to nie należy badać, czy osoba występująca w imieniu mocodawcy jest
upoważniona do jego reprezentowania. Jest rzeczą oczywistą w sytuacji, w której osoba
fizyczna występuje w imieniu innej osoby (prawnej) i powołuje się na nią, że działa w jej
imieniu, jako pełnomocnik, a nie na własną rzecz.
Każdy wniosek, niezależnie od tego, jaki rodzaj postępowania ma wszczynać, musi
zawierać co najmniej takie dane i być na tyle precyzyjny, aby możliwe było jego załatwienie
zgodnie z prawem. W ramach postępowania zainicjowanego wnioskiem o udostępnienie
informacji publicznejj może okazać się konieczne uzupełnienie złożonego wniosku
o udostępnienie informacji. Czynności zmierzające do uzupełnienia takiego wniosku nie będą
co prawda podejmowane w trybie art. 64 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks
Nr dokumentu Mdok: 266738/05/2020/W Strona 1 z 2
Urząd Miasta Lublin A
postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256), ale w realizacji ogólnych zasad
wynikających zarówno z przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej, jak i z art. 6-12 Kodeksu postępowania administracyjnego. Te ostatnie bowiem,
jakkolwiek zamieszczone w kodeksie mającym zastosowanie do postępowań w sprawach
rozstrzyganych decyzją administracyjną, mają charakter uniwersalny i należy je odnosić
do każdego działania administracji władzy publicznej.
W doktrynie przyjęło się, że podmiot zobowiązany ma zawsze obowiązek zbadania, czy
osoba podająca się za reprezentanta posiada do tego prawo w świetle przepisów prawa
powszechnie obowiązującego. W tej sytuacji organ powinien podjąć czynności zmierzające
do ustalenia, czy osoba podająca się za reprezentanta, ma prawo do takiej reprezentacji.
Jak już bowiem powyżej wskazano, prawa do występowania z wnioskiem o udostępnienie
informacji publicznej przez każdego nie można utożsamiać z prawem do wnioskowania
w imieniu osoby, bez jej wiedzy i zgody.
Założyć należy, że przedłożenie dokumentów pozwalających na ustalenie zasad
reprezentacji jest minimalnym wymaganiem. Podmiot zobowiązany ma pełne prawo domagać
się takich danych, które pozwolą na należyte określenie podmiotu, wobec którego mają być
podjęte czynności związane z realizacją wniosku. Nie można więc wykluczyć, że wnioskowi
o udostępnienie informacji publicznej nie będzie nadany bieg, jeśli wnioskodawca nie uzupełni
braku. W niniejszej sprawie ustalenie reprezentacjj wnioskodawcy nie może nastąpić
w oparciu o inne dokumenty niż pełnomocnictwo.
Zgodnie jednak z art. 15zzs ust. 4 znowelizowanej ustawy z dnia 2 marca 2020 r.
o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem
i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji
kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374, 567, 568 i 695), w okresie obowiązywania stanu
zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID-19 - organ
może wyznaczyć stronie termin dokonania do czynności (w niniejszej sprawie do przedłożenia
dokumentu wykazującego umocowanie Pani do działania w imieniu osoby prawnej), jeżeli
wymaga tego interes publiczny lub ważny interes strony.
Z uwagi na to, że złożenie przedmiotowego pełnomocnictwa umożliwi organowi
realizację wniosku należało uznać, że niniejsze wezwanie jest umotywowane ważnym
interesem Wnioskodawcy. Mając na względzie powyższe wzywam Panią do przedstawienia
informacji, które pozwoliłyby na stwierdzenie, że występuje jako pełnomocnik wnioskodawcy
(pełnomocnictwa), na podstawie którego jest Pani upoważniona do występowania
zwnioskiem o dostęp do informacji publicznej pod rygorem pozostawienia sprawy bez
rozpoznania. Wymienione informacje (pełnomocnictwo) proszę przekazać do tutejszego
organu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania.
Sekretarz Miasta Lublin
Andrzej Wojewódzki
(dokument w postaci elektronicznej podpisany
kwalifikowanym podpisem elektronicznym)
Załącznik: Informacja dotycząca ochrony danych osobowych (klauzula informacyjna)
Znak sprawy: KP-PP-I.1431.198.2020
Strona 2 z 2 Nr dokumentu Mdok: 266738/05/2020/W