Polski Związek Łowiecki
Zarząd Okręgowy w Skierniewicach
Skierniewice, dnia 10.04.2024r.
Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska
ul. Ursynowska 22/2 |
02-605 Warszawa
DECYZJA
W odpowiedzi na wniosek Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog
Polska z dnia 27.03.2024 r. o udzielenie informacji publicznej, na podstawie
ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst
jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 902) Zarząd Okręgowy Polskiego Związku
Łowieckiego w Skierniewicach odmawia udostępnienia:
1. sprawozdań z działalności Zarządu Okręgowego PZŁ (ŁOW-2) za lata
gospodarcze 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 (5
ostatnich lat);
2. uchwał Zarządu Okręgowego PZŁ, podjętych w* okresie 01.01.2023 —
25.03.2024;
3. informacji czy w okresie 01.01.2020 — 25.03.2024 Zarząd Okręgowy
dokonywał darowizn finansowych na rzecz podmiotów zewnętrznych — jeśli tak,
to jakich podmiotów, jakie były kwoty poszczególnych darowizn i na jakiej
podstawie prawnej zostały one przekazane;
4. zestawienia danych sprawozdawczości łowieckiej od 2020 r. do 2023 r., za lata
gospodarcze 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023.
UZASADNIENIE
Podmioty zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej określone
zostały w art. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 902). W stosunku do Polskiego
Związku Łowieckiego (dalej zwany PZŁ) zastosowanie znajduje zapis ust. 1 pkt 5
ul. św. Stanisława 10a 96-100 Skierniewice tel./fax /046/ 833 46 10
Konto Bankowe : PKO BP I O/ Skierniewice 64 1020 4580 0000 1902 0150 3747
tego artykułu. Zgodnie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie do informacji
publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze
publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w tym podmioty
reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania
publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których
Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego
albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie
konkurencji i konsumentów.
Przepis art. 6 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że
udostępnieniu podlega informacja publiczna. W art. | ust. I ustawy zdefiniowano
informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych. Art. 1 ust. 2
ustawy o dostępie do informacji publicznej zastrzega zarazem, że jej przepisy nie
naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu
do informacji będących informacjami publicznymi.
Stosownie do art. 32 ust. I ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo
łowieckie (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 1082) Polski Związek Łowiecki
jest zrzeszeniem osób fizycznych i prawnych, które prowadzą gospodarkę
łowiecką poprzez hodowlę i pozyskiwanie zwierzyny oraz działają na rzecz jej
ochrony poprzez regulację liczebności populacji zwierząt łownych.
Zgodnie z art. 35 ust. 3 ustawy Prawo łowieckie przepisy regulujące zasady
gospodarki finansowej stowarzyszeń stosuje się odpowiednio do gospodarki
finansowej Polskiego Związku Łowieckiego.
Inny status Związku wynikający z powołanych regulacji uzasadnia
wniosek, że nie można do niego stosować takich samych wymogów, jak stawia
się organom administracji. W konsekwencji nie każda informacja będąca w
dyspozycji PZŁ bądź odnosząca się do jego funkcjonowania będzie informacją
publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy Prawo łowieckie, lecz tylko
ta, która odnosi się do wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania
mieniem publicznym (por. wyroki NSA z dnia 8 lipca 2015 r., sygn. akt I OSK
1514/14 i 7 października 2015 r., sygn. akt I OSK 1974/14). Tylko te bowiem
kwestie ustawodawca traktuje jako informacje o sprawie publicznej, co oznacza,
że pozostałą materię a contrario uznać należy za dane niebędącą informacją
publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Taki wniosek znajduje potwierdzenie w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP,
wskazującym, że "obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności
organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to
obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu
gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek
organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i
gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa".
Przedstawione ograniczenie zakresowe dostępu do informacji o działalności
osób i jednostek innych niż organy władzy państwowej czy osoby pełniące
ul. św. Stanisława 10a 96-100 Skierniewice tel./fax /046/ 833 46 10
Konto Bankowe : PKO BP I O/ Skierniewice 64 1020 4580 0000 1902 0150 3747
funkcje publiczne oraz samorządy gospodarcze i zawodowe - przewidział już
ustawodawca. Przyjęcie zatem, że od wskazanych w art. 4 ust. I pkt 5 ustawy o
dostępie do informacji publicznej podmiotów można żądać innych informacji, niż
z zakresu wykonywania zadań władzy publicznej czy gospodarowania mieniem
publicznym - byłoby nadmierną ingerencją w sferę informacyjną tych podmiotów,
wykraczającą poza standard konstytucyjny (patrz: wyrok NSA z dnia 5 sierpnia
2016 r., sygn. akt I OSK 702/16).
Stwierdzić również należy, że zadania PZŁ o charakterze publicznym
określił ustawodawca w art. 34 ustawy Prawo łowieckie, wskazując, że do zadań
tego PZŁ należy:
1) prowadzenie gospodarki łowieckiej;
2) troska o rozwój łowiectwa i współdziałanie z administracją rządową i
samorządową, jednostkami organizacyjnymi Państwowego Gospodarstwa
Leśnego Lasy Państwowe i parkami narodowymi oraz organizacjami społecznymi
w ochronie środowiska przyrodniczego, w zachowaniu i rozwoju populacji
zwierząt łownych i innych zwierząt dziko żyjących;
3) pielęgnowanie historycznych wartości kultury materialnej i duchowej
łowiectwa;
4) ustalanie kierunków i zasad rozwoju łowiectwa, zasad selekcji populacyjnej i
osobniczej zwierząt łownych;
$) czuwanie nad przestrzeganiem przez członków Polskiego Związku
Łowieckiego prawa, zasad etyki, obyczajów i tradycji łowieckich;
6) prowadzenie dyscyplinarnego sądownictwa łowieckiego;
7) organizowanie szkolenia w zakresie prawidłowego łowiectwa i strzelectwa
myśliwskiego;
8) prowadzenie i popieranie działalności wydawniczej i wystawienniczej o
tematyce łowieckiej;
9) współpraca z pokrewnymi organizacjami zagranicznymi;
10) wspieranie i prowadzenie prac naukowych w Zakresie gospodarowania
zwierzyną;
11) prowadzenie i popieranie hodowli użytkowych psów myśliwskich i ptaków
łowczych;
1la) podejmowanie działań mających na celu zwalczanie i zapobieganie
rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych zwierząt łownych;
12) realizacja innych zadań zleconych przez ministra właściwego do spraw
środowiska.
W odniesieniu do gospodarki finansowej PZŁ wskazać należy na treść art.
35 ust. 1 i 2 ustawy Prawo łowieckie, który stanowi, że działalność Polskiego
Związku Łowieckiego jest finansowana z funduszy własnych, wpisowego,
składek członkowskich, zapisów i darowizn oraz dochodów z działalności
gospodarczej, zaś dochód z działalności gospodarczej Polskiego Związku
Łowieckiego oraz kół łowieckich służy wyłącznie realizacji ich celów
ul. św. Stanisława 10a 96-100 Skierniewice tel./fax /046/ 833 46 10
Konto Bankowe : PKO BP I O/ Skierniewice 64 1020 4580 0000 1902 0150 3747
statutowych i nie może być przeznaczony do podziału między członków. Przy
tym mienie Polskiego Związku Łowieckiego i kół łowieckich nie podlega
podziałowi między członków.
Podsumowując informacje objęte wnioskiem nie stanowią informacji
publicznej, gdyż nie odnoszą się bezpośrednio do wykonywania zadań
publicznych wskazanych w przepisach prawa, ani do gospodarowania mieniem
publicznym.
Stosownie do treści art. 17 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej może
Pan/Pani w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego pisma wystąpić do Zarządu
Głównego Polskiego Związku Łowieckiego o ponowne rozpatrzenie sprawy.
p.o. Łowczego Okręgowego
PZŁ w Skierniewicach
ŁOWCZY ĄKRĄGOWY
Zarządu /
w Piotrkow
ul. św. Stanisława 10a 96-100 Skierniewice tel./fax /046/ 833 46 10
Konto Bankowe : PKO BP I O/ Skierniewice 64 1020 4580 0000 1902 0150 3747
