- Urzędy wojewódzkie - rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące funduszu sołeckiego
- Urzędy wojewódzkie - rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące funduszu sołeckiego #16
Urzędy wojewódzkie - rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące funduszu sołeckiego #16
Instytucja: |
|
Monitoring: |
Urzędy wojewódzkie - rozstrzygnięcia nadzorcze dotyczące funduszu sołeckiego |
Liczba listów: |
5 |
Liczba spamu: |
0 |
Status pierwszego wniosku: |
Otwarte |
Status ostatniego wniosku: |
|
Otrzymano potwierdzenie: |
|
Otrzymano odpowiedź: |
|
Poddany kwarantannie: |
Znormalizowana odpowiedź
Treść
-
Wniosek o informację publiczną przez AgnieszkaZdanowicz
Na podstawie art. 61 ust. 1 Konstytucji RP i art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska wnosi o udostępnienie następujących informacji publicznych:
1. skanów rozstrzygnięć nadzorczych (stwierdzenie nieważności, stwierdzenie naruszenia prawa) oraz innych rodzajów pism (stanowisk, opinii) wydanych przez wojewodę w latach 2018-2021 (do dnia złożenia wniosku), dotyczących funduszu sołeckiego.
Wnosimy o udostępnienie wskazanych informacji w formie elektronicznej na adres: {{EMAIL}}
Szymon Osowski i Katarzyna Batko-Tołuć - członkowie zarządu, zgodnie z zasadami reprezentacji
-
Odpowiedź na pismo z dnia 11 czerwca 2021 roku cz. 1/2 przez Wojewoda Zachodniopomorski
Załączniki
- image001.wmz
- image003_ov99XHK.png
- SKM_284e21061611230.pdf
- SKM_284e21061611240.pdf
- SKM_284e21061611250.pdf
'2eja dia Obywacela
infor
OBYWATEL. wawobowascigorei
506125
19.596-109
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia asa 2021 r.
P-1.1331.106.2021.EM
Państwo
Szymon Osowski
Katarzyna Batko - Tołuć
Członkowie Zarządu
Stowarzyszenia Sieć Obywatelska
Watchdog Polska
Szanowni Państwo,
odpowiadając na pismo z dnia 11 czerwca 2021 r. stanowiące wniosek
o udostępnienie informacji publicznej, działając na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej!, w załączeniu przesyłam skany rozstrzygnięć nadzorczych
Wojewody Zachodniopomorskiego stwierdzających nieważność uchwał organów
stanowiących gmin normujących kwestie przeznaczenia środków z funduszu sołeckiego.
Z poważaniem
W ZACHODNIOPOM
"glu spięte,
1 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 4303315, fax 91 43 30 250
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wojewodaQszczecin.uw.gov.pl
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131.94 .2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/200/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/200/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek _powinien_ zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa_na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
: Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie _uchwalonego wniosku, rada gminy_rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg?, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/200/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Kądzielno o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
* Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
to
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo
Kądzielno wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu
25 września 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Kądzielno pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiejź,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne>5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX1/200/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
' Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 7p09 r, sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 166/09.
NIK ODDZIA
Hu GLU ( l
DWONÓŻNE,
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
: Szczecin, dnia
P-1.4131.239.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/199/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/199/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek _powinien_ zawierać wskazanie _ przedsięwzięć przewidzianych _do realizacji
na_ obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
' Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.SZCZeCin.tw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwałając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy, podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z fundusz
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikacje wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sotectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego na
rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją
do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/199/2020 Rada Gminy
Kołobrzeg zawarła jedynie informację, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy w miesiącu
wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Drzonowo o przyznanie środków stanowiących fundusz
sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim i z tego
< Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
ś Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
13
powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Drzonowo wniosek o przyznanie
środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu 29 września 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Drzonowo pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/199/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
N
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
4 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r. sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 166/09
IAŁU z z a
NIK ( TRTOI
BO
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
a Szczecin, dnia
P-1.4131. *242020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/198/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
w dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/198/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien_ zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych _do_ realizacji
na obszarze sołectwa w _ ramach środków określonych dla danego sołectwa na_podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
wiww.sZCZECin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta |) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwałonego_ wniosku, rada _gminy_ rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z fundusz
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 82, Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała ocen 1y wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2,3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego na
rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją
do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/198/2020 Rada Gminy
Kołobrzeg zawarła jedynie informację, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy w miesiącu
wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Rościęcino o przyznanie środków stanowiących fundusz
sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim i z tego
mz
* Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r. znak: ORG.1.033.63.2020.
5
powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Rościęcino wniosek o przyznanie
środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu 4 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Rościęcino pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2 3i8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
Sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI1/198/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r w Sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
wz. WOJEWODY ZAŁŃODNIY POMORSKIEGO
wz. WUJEW Że 7 Ó
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
spolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, Poz. 483 z późn. zm.).
i /12, NSA z dnia 5 marca 2009 r. sygn. akt II OSK
1.marca(2009 ry sygn. akt II SA/Łd 166/09. n
y
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
o Szczecin, dnia ,
P-1.413104..2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/197/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/197/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek _powinien_ zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy, podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z fundusz
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego na
rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją
do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/197/2020 Rada Gminy
Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy w miesiącu
wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Karcino o przyznanie środków stanowiących fundusz
sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy o funduszu sołeckim i z tego
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
15
powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Karcino wniosek o przyznanie
środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu 24 września 2020 fe:
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Karcino pod kątem spełnienia
warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny
przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej
uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez
organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy
publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*, działają na podstawie
i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić
uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez
sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI1/197/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) afa.
+ Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt l SA/Łd 166/09.
ŁU
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
, Szczecin, dnia
P-1.4131.50.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/204/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XX1/204/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji
na obszarze sołectwa _w ramach środków określonych dla danego sołectwa_na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
' Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.inv.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo
Bogusławiec wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 12 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Bogusławiec pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej:,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/205/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
* Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 march 2009 r., sygn. akt Il OSK
1824/08, WSĄ w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 166/09: — od py
ze DĄ KIEKO
ył 5 y dza R oawióla
3
U UL AJ
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada _gminy rozpatruje ten_ wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca_wniosek_niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 łub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie — jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/205/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Bogusławiec o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
+ Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
19
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
_ Szczecin, dnia
P-1.4131.>14,2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/205/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu soteckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/205/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych _do realizacji
na_ obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
i Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Waty Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Stary
Borek wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 9 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Stary Borek pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
Sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX1/206/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
gó
sy yy RSKIEGI
/ = z Źy > (_aśfrek 1bOC7
WILEV
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
* Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
AW WSA w Łodzi z dnia 31 marca 12009 r. , sygn. akt II SA/Łd 166/09. |
PA LA
3
grad 20! 11/2020
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/206/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Stary Borek o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
* Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
10
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131.20 .2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/206/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
Ww dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/206/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na_ obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na_ podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.)
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin.uw.gov.pl
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo
Stramnica wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 10 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Stramnica pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/207/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
' Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., Sygn. as Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt Il OSK
JEZ WSA w ERP z dnia 31 marc. h
dana belka
nna
2020 -
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W_ przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada_gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie — jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/207/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Stramnica o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
+ Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
19
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131. 24b.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XX1/207/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
w dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/207/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie_ przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
' Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
ww'w.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek_niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 8*. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/204/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Korzystno o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
* Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
13
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo
Korzystno wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim w dniu
12 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Korzystno pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/204/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
„R IOPOMORSKIEGO
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
* Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
* Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dni 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 166/09.
R——— ! 3
Wyż Ty,
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
_ Szczecin, dnia
P-1.4131.917,2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/203/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/203/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na _ podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
i Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/203/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Niekanin o przyznanie środków stanowiących
fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
3 Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
12
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Niekanin
wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Niekanin pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX1/203/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
4 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
* Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 nfo 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 1 166/03:
swoi EE maju ;
KIE
h
głowa nu
ELA AJ
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131.24) ,2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/202/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/202/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta ) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek_powinien_ zawierać wskazanie przedsięwzięć _przewidzianych do realizacji
na obszarze sołectwa _w_ramach środków określonych dla_danego sołectwa_na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem,
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określon ych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
= ______
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 9143 03 703
www.SzCZzeCin.uw.qov.pl, e-mail: wpOszczecin uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek_niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XXI/202/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Budzistowo o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
* Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
to
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo
Budzistowo wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 10 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Budzistowo pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej”,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
Sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX1/202/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
* Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca i iO” r. sygn. akt II s 166/09. II
, ih 2020 1 R ancalP i 3
fi t - y j
yą Ci RY e h Ą ( j
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
_ Szczecin, dnia
P-1.4131.40.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/201/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/201/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do _ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa_na_ podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
4 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
yk MAU CU I Wydział Prawny
i Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecinuwgov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie — jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/201/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Głowaczewo o przyznanie środków
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
< Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
13
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo
Głowaczewo wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 4 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Głowaczewo pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/201/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
wz. WOJE ŻA
e:
zk
"DN
Sub
a IEGO
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) afa.
4 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 maręa 2009 r., sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzizdnia 31 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Łd 166/09.
pz A? ———
ygika. = R "ZE
VJ
ŁU
WOJEWODĄ
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131. 54 -2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. Poz. 713, poz. 1378)
Stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/215/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 Października 2020 r. w Sprawie
wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/215/2020 w sprawie wyrażenia Zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do
realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 ;
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy
o funduszu sołeckimi, zgodnie z którym w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej
Dodatkowo, art. 7 ust. 4 ww. ustawy wskazuje, że do wniosku, o którym mowa w ust. 1, stosuje
się odpowiednio brzepisy art. 5 ust. 2,315-11.
Przywołany powyżej art. 5 ustawy o funduszu sołeckim, stanowi, że:
1 Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta ) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa rady sołeckiej lub
<o najmniej 1 5 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek_ powinien zawierać_ wskazanie przedsięwzięć „brzewidzianych__do realizacji
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.),
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.u w.gov.pł, e-mail: wpQszczecin uw TOV.1
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od_dnia_ jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem, organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał dotyczących wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć
przewidzianych do realizacjj w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, nie
dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem
formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały nie analizując przesłanek określonych
w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem
kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 11 grudnia 2020 r. znak: ORG I. 033.63. 2020.
Ro
zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5
ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym wyraziła zgodę na zamianę
przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa Karcino, podczas gdy brak było wiedzy czy
nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu
uchwały Nr XXI/215/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „Sołectwo
Karcino złożyło wniosek o dokonanie zmiany zadania przewidzianego do zrealizowania
w ramach funduszu sołeckiego na 2020 rok. Wniosek złożony w pierwotnym terminie nie został
pozytywnie oceniony i został odrzucony”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Karcino pod kątem spełnienia
warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny
wyrażenia zgody na zmianę realizacji zadań zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej
uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez
organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy
publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*, działają na podstawie
i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić
uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez
sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/215/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych
do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, jako podjętej z istotnym
naruszeniem art. 5 ust. 10 w zw. z art. 7 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne
i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
* Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 166/09.
S 3
O /M
Łę WAŻ O
AŚ 28 |2- |202 0
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131.505 .2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/214/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/214/2020 w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do
realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy
o funduszu sołeckim!, zgodnie z którym w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej
niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego
roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek
o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu.
Dodatkowo, art. 7 ust. 4 ww. ustawy wskazuje, że do wniosku, o którym mowa w ust. 1, stosuje
się odpowiednio przepisy art. 5 ust. 2, 315-11.
Przywołany powyżej art. 5 ustawy o funduszu sołeckim, stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek _powinien_ zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa_w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W_ przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w_terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8, Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem, organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie — jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał dotyczących wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć
przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, nie
dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem
formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały nie analizując przesłanek określonych
w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem
kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 11 grudnia 2020 r., znak: ORG I. 033.63. 2020.
5
zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5
ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym wyraziła zgodę na zamianę
przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa Stramnica, podczas gdy brak było wiedzy
czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu
uchwały Nr XXI/214/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „Sołectwo
Stramnica złożyło wniosek o dokonanie zmiany zadania przewidzianego do zrealizowania w
ramach funduszu sołeckiego na 2020 rok. Wniosek złożony w pierwotnym terminie nie został
pozytywnie oceniony i został odrzucony”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Stramnica pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny wyrażenia zgody na zmianę realizacji zadań zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej”,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr xXI/214/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych
do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, jako podjętej z istotnym
naruszeniem art. 5 ust. 10 w zw. z art. 7 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne
i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
ZZA „OMORSKIA
DZ
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
' Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r. sygn. akt ll SA/ŁA 166/09.
3
LSuUulcH
AL
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
ALI
P-1.4131.952.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/213/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XX1/213/2020 w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do
realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy
o funduszu sołeckim!, zgodnie z którym w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej
niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego
roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek
o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu.
Dodatkowo, art. 7 ust. 4 ww. ustawy wskazuje, że do wniosku, 0 którym mowa w ust. 1, stosuje
się odpowiednio przepisy art. s ust.2,315-11.
Przywołany powyżej art. 5 ustawy o funduszu sołeckim, stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie. przedsięwzięć _ przewidzianych do realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r.o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov. pł
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwałonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem, organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie — jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał dotyczących wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć
przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, nie
dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem
formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały nie analizując przesłanek określonych
w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem
kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 11 grudnia 2020 r., znak: ORG I. 033.63. 2020.
r»
zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5
ust 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym wyraziła zgodę na zamianę
przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa Głowaczewo, podczas gdy brak było wiedzy
czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu
uchwały Nr XXI/213/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „Sołectwo
Głowaczewo złożyło wniosek o dokonanie zmiany zadania przewidzianego do zrealizowania
w ramach funduszu sołeckiego na 2020 rok. Wniosek złożony w pierwotnym terminie nie został
pozytywnie oceniony i został odrzucony”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Głowaczewo pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2,318 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny wyrażenia zgody na zmianę realizacji zadań zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/213/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych
do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, jako podjętej z istotnym
naruszeniem art. 5 ust. 10 w zw. z art. 7 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne
i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
« Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt Il SA/Łd 166/09.
3
G4LX
=.
mig SJ > 7
Je A
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
a Szczecin, dnia
P-1.4131. 6 1.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/212/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/212/2020 w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do
realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy
o funduszu sołeckim!, zgodnie z którym w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej
niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego
roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek
o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu.
Dodatkowo, art. 7 ust. 4 ww. ustawy wskazuje, że do wniosku, o którym mowa w ust. 1, stosuje
się odpowiednio przepisy art. 5 ust. 2,3i5-11. ,
Przywołany powyżej art. 5 ustawy o funduszu sołeckim, stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa _w ramach środków określonych dla danego sołectwa_na_ podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
i Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.)
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwałonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 8*. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem, organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie — jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał dotyczących wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć
przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, nie
dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem
formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały nie analizując przesłanek określonych
w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem
kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18.
3 Pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 11 grudnia 2020 r., znak: ORG 1. 033.63. 2020.
12
zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5
ust 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym wyraziła zgodę na zamianę
przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa Kądzielno, podczas gdy brak było wiedzy
czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu
uchwały Nr XXI/212/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „Sołectwo
Kądzielno złożyło wniosek o dokonanie zmiany zadania przewidzianego do zrealizowania
w ramach funduszu sołeckiego na 2020 rok. Wniosek złożony w pierwotnym terminie nie został
pozytywnie oceniony i został odrzucony”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Kądzielno pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2,318 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny wyrażenia zgody na zmianę realizacjj zadań zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne$.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/212/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych
do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, jako podjętej z istotnym
naruszeniem art. 5 ust. 10 w zw. z art. 7 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne
i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
OMEN RA
4 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia/5 marca 2009 r. sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn akt Il SA/Łd SC z
AU gh c ( myka Q 24, z | | ć ( , 4
8)
5
-
Odpowiedź na pismo z dnia 11 czerwca 2021 roku cz. 2/2 przez Wojewoda Zachodniopomorski
Załączniki
- image001_xEwUUo1.wmz
- image003_m1hPvP1.png
- SKM_284e21061611230_udryGcy.pdf
- SKM_284e21061611251.pdf
'2eja dia Obywacela
infor
OBYWATEL. wawobowascigorei
506125
19.596-109
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia asa 2021 r.
P-1.1331.106.2021.EM
Państwo
Szymon Osowski
Katarzyna Batko - Tołuć
Członkowie Zarządu
Stowarzyszenia Sieć Obywatelska
Watchdog Polska
Szanowni Państwo,
odpowiadając na pismo z dnia 11 czerwca 2021 r. stanowiące wniosek
o udostępnienie informacji publicznej, działając na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy
o dostępie do informacji publicznej!, w załączeniu przesyłam skany rozstrzygnięć nadzorczych
Wojewody Zachodniopomorskiego stwierdzających nieważność uchwał organów
stanowiących gmin normujących kwestie przeznaczenia środków z funduszu sołeckiego.
Z poważaniem
W ZACHODNIOPOM
"glu spięte,
1 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2020 r., poz. 2176).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 4303315, fax 91 43 30 250
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wojewodaQszczecin.uw.gov.pl
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131.700.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/211/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do realizacji w ramach funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/211/2020 w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych do
realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowi przepis art. 7 ust. 1 ustawy
o funduszu sołeckim!, zgodnie z którym w trakcie roku budżetowego, jednakże nie wcześniej
niż po uchwaleniu budżetu gminy na dany rok i nie później niż do dnia 31 października danego
roku budżetowego, sołectwo może złożyć do wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek
o zmianę przedsięwzięć lub ich zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu.
Dodatkowo, art. 7 ust. 4 ww. ustawy wskazuje, że do wniosku, 0 którym mowa w ust. 1, stosuje
się odpowiednio przepisy art. 5 ust. 2, 315-11.
Przywołany powyżej art. 5 ustawy o funduszu sołeckim, stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie _przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa _w ramach środków określonych dla danego sołectwa _na_ podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. Z, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin.uw.gov.pl
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek _niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany po
terminie, o którym mowa w ust. 8?. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem, organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał dotyczących wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć
przewidzianych do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, nie
dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy, pod względem
formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały nie analizując przesłanek określonych
w przepisach ustawy o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem
kwestionowanej uchwały nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku
LA LĆ LM
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt I GSK 2701/18.
« Pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 11 grudnia 2020 r. znak: ORG I. 033.63. 2020.
1
zweryfikowania wniosku sołectwa w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5
ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, a tym samym wyraziła zgodę na zamianę
przedsięwzięć zgłoszonych we wniosku sołectwa Drzonowo, podczas gdy brak było wiedzy
czy nie zachodzą przesłanki obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu
uchwały Nr XXI/211/2020 Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „Sołectwo
Drzonowo złożyło wniosek o dokonanie zmiany zadania przewidzianego do zrealizowania
w ramach funduszu sołeckiego na 2020 rok. Wniosek złożony w pierwotnym terminie nie został
pozytywnie oceniony i został odrzucony”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Drzonowo pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2,3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny wyrażenia zgody na zmianę realizacjj zadań zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/211/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie wyrażenia zgody na zmianę przedsięwzięć przewidzianych
do realizacji w ramach funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2020, jako podjętej z istotnym
naruszeniem art. 5 ust. 10 w zw. z art. 7 ust. 4 ustawy o funduszu sołeckim, jest konieczne
i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) afa.
* Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnią 5 marca 2009 r. sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt Il SA/Łd 166/09.
— i uSĘ 5
ż i ZNEŁ |
4 LE u ef (Mjbanru ” = . k ią U
<miNS — 39069 [202
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia
P-1.4131.2f .2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/210/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/210/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta |) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwała zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek_ powinien_ zawierać wskazanie. przedsięwzięć przewidzianych do _ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na _ podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (I burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5, Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. $,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
5
1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wp©szczecin. uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada _gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 82. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/210/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Dźwirzyno o przyznanie środków
+ Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
r
stanowiących fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
0 funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Dźwirzyno pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/210/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
i Konstytucja Rzeczypospolitej Połskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt I SA/Łd 166/09.
jęczeć
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, dnia 4%
P-1.4131.54$ .2020.AA *
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI1/209/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI1/209/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie _ przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa _na_podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
r Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg”, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazan 1ych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęła uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/209/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Obroty o przyznanie środków stanowiących
fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
* Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
12
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Obroty
wniosek 0 _ przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 11 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Obroty pod kątem spełnienia
warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny
przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej
uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez
organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy
publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, działają na podstawie
i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić
uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez
sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XX1/209/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
1 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
5 Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca (2009 r., sygn. akt Il OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnią 31. mąrca 2009 r. sygn. akt Il SA/Łd 166/09. po
| A 3
/ AZ 1
bry ć) 2028 -4
FE glan a (MEREĘ AL su,
LU 12-11 20% (2ozc
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
> Szczecin, dnia
P-1.4131.541.2020.AA
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2020 r. poz. 713, poz. 1378)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr XXI/208/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia 29 października 2020 r. w sprawie
przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy 2021.
Uzasadnienie
W dniu 29 października 2020 r. Rada Gminy Kołobrzeg podjęła uchwałę
Nr XXI/208/2020 w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok budżetowy
2021. Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
16 listopada 2020 r.
Materialnoprawną podstawę podjęcia ww. aktu stanowią przepisy ustawy o funduszu
sołeckim!, w tym art. 5, który stanowi, że:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek _ powinien zawierać wskazanie_ przedsięwzięć przewidzianych do_ realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4 W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
! Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r., poz. 301 zpóźn.zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie
Wydział Prawny
Waty Chrobrego 4, 70-502 Szczecin
tel. 91 43 03 703
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: wpQszczecin.uw.gov.pl
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada _gminy_ rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Wynika z nich
bezsprzecznie, że organ stanowiący gminy podejmując akt w przedmiocie rozpatrzenia
ponownie złożonego wniosku jednostki pomocniczej o przyznanie środków z funduszu
sołeckiego, zobowiązany jest - w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania - podjąć stosowną
decyzję, tj. rozpatrzyć wniosek pozytywne, bądź też odrzucić wniosek, w sytuacji, gdy nie
spełnia on warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, czy też gdy został przekazany
po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Aby jednak podjąć decyzję zgodną z prawem organ
stanowiący gminy musi posiadać wiedzę o tym, czy rozpatrywany wniosek spełnia wskazane
przez prawodawcę wymogi. Analiza treści powołanych unormowań prowadzi do wniosku
bowiem, że ustawodawca przewidział dwukrotną weryfikację wniosku sołectwa: przez wójta
a następnie - jak w niniejszym stanie faktycznym w przypadku podtrzymania wniosku przez
sołtysa - przez radę.
Tymczasem jak wynika z pisma Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg3, Rada
Gminy przed podjęciem uchwał w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, nie dokonała oceny wniosków sołectw przekazanych przez organ wykonawczy,
pod względem formalnym i merytorycznym. Podjęta uchwały o wyrażeniu zgody na realizację
przedsięwzięć zgłoszonych we wnioskach sołectw w sprawie przyznania środków z funduszu
sołeckiego na rok budżetowy 2021, nie analizując przesłanek określonych w przepisach ustawy
o funduszu sołeckim. Zatem, Rada Gminy Kołobrzeg przed podjęciem kwestionowanej uchwały
nie wypełniła ciążącego na niej ustawowego obowiązku zweryfikowania wniosku sołectwa
w kontekście spełnienia przesłanek wskazanych w art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, a tym samym przyznała tej jednostce pomocniczej środki z funduszu sołeckiego
na rok budżetowy 2021, podczas gdy brak było wiedzy, czy nie zachodzą przesłanki
obligujące ją do odrzucenia tego wniosku. Także w uzasadnieniu uchwały Nr XX1/208/2020
Rada Gminy Kołobrzeg zawarła jedynie informacje, że „uchwalony i złożony do Wójta Gminy
w miesiącu wrześniu 2020 r. wniosek sołectwa Bogucino o przyznanie środków stanowiących
fundusz sołecki nie spełniał wymogów określonych w art. 5 ust. 3 ustawy
* Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
ś Pismo Przewodniczącego rady Gminy Kołobrzeg z dnia 2 grudnia 2020 r., znak: ORG.1.033.63.2020.
ro
o funduszu sołeckim i z tego powodu został przez Wójta Gminy odrzucony. Sołectwo Bogucino
wniosek o przyznanie środków uchwaliło ponownie na zebraniu wiejskim
w dniu 11 października 2020 r.”.
W tym miejscu ponownie podkreślić trzeba, że organ stanowiący Gminy Kołobrzeg
zobligowany był do przeprowadzenia analizy wniosku sołectwa Bogucino pod kątem
spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś
przyczyny przyznania środków z funduszu sołeckiego zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne
powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej
wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
działają na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne5.
Mając na względzie argumentację przedstawioną w niniejszym rozstrzygnięciu uznać
należy, że stwierdzenie nieważności uchwały Nr XXI/208/2020 Rady Gminy Kołobrzeg z dnia
29 października 2020 r. w sprawie przyznania środków z funduszu sołeckiego na rok
budżetowy 2021, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim, jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Otrzymują:
1) Rada Gminy Kołobrzeg,
2) a/a.
Rn 45
ą 5
i Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zni.). |
$ Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd ERIE 00
36 U
MN 17 3
Św — ellu aka
2020
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, 19 czerwca 2019 r.
P-1.4131.374.2019.KD
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2019r. poz. 506)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr VIII/66/19 Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie
rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Pławęcino dotyczącego przeznaczenia
środków funduszu sołeckiego na rok 2019.
Uzasadnienie
W dniu 16 maja 2019 r. Rada Miejska w Gościnie podjęła uchwałę
Nr VIII/66/19 w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa
Pławęcino dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
22 maja 2019r.
W $1 przedmiotowego aktu organ stanowiący - powołując się w jego podstawie
prawnej, m.in. na przepis art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim! - postanowił, że:
Odrzuca się ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Pławęcino w przedmiocie przeznaczenia
środków funduszu sołeckiego na rok 2019r. na realizację przedsięwzięcia polegającego
na montażu i wymianie zniszczonej siatki na placu zabaw w miejscowości Kamica.
Zgodnie z regulacjami art. 5 ustawy o funduszu sołeckim:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 z późn. zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Informacja dla Obywatela
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin OBYWATEL www.obywatel.gov.pl
tel. 91 4303-703, fax 91 4303-270
www.szczecin.uw.gov.pl, e-mail: prawnyQszczecin.uw.gov.pl tel. 222-500-109 lub 222-500-115
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Przepisy art. 5 ust. 2,
3 i 5-11 ww. ustawy stosuje się również - mocą art. 7 ust. 4 tego aktu - do składanych przez
sołectwa w trakcie roku budżetowego wniosków dotyczących zmiany przedsięwzięć lub ich
zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu.
Rada Miejska w Gościnie - w świetle przywołanych przepisów - uprawniona jest
do podjęcia uchwały w przedmiocie odrzucenia wniosku, o którym mowa w art. 5 ust. 7
ustawy o funduszu sołeckim, jednakże - na co wskazuje ustawodawca - skorzystać z tej
kompetencji może wyłącznie wówczas, gdy wniosek nie spełnia warunków określonych
w ust. 2 lub 3 lub przekazany został po terminie, o którym mowa w ust. 8%. Podejmując więc
akt w przedmiocie odrzucenia wniosku sołectwa w oparciu o art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim organ stanowiący gminy zobligowany jest wskazać podstawy takiego działania,
w szczególności udowodnić, że odrzucany wniosek jednostki pomocniczej nie spełnia
warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, tj.:
- nie został uchwalony przez zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej
lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa,
- nie zawiera wskazania przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa
w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa
w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem,
lub też przekazany został po terminie określonym w ust. 8 tego unormowania (7 dni
od otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku przez organ wykonawczy).
W nadesłanej organowi nadzoru uchwale Nr VIII/66/19 oraz dołączonym do niej
uzasadnieniu Rada Miejska w Gościnie nie zawarła takich informacji. Z uzasadnienia do aktu
odrzucającego ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Pławęcino na realizację
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
przedsięwzięcia polegającego na montażu i wymianie zniszczonej siatki na placu zabaw
w miejscowości Kamica, wynikają jedynie okoliczności faktyczne dotyczące złożenia przez
Sołtysa Sołectwa Pławęcino takiego wniosku, jego odrzucenia przez Burmistrza Gościna oraz
ponownego uchwalenia przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino wniosku wcześniej
odrzuconego przez organ wykonawczy i jego przedłożenia przez Sołtysa.
W tej sytuacji, pismem z dnia 27 maja 2019 r. znak: P-1.4130.477.2019.KD,
wystąpiono do Przewodniczącej Rady Miejskiej w Gościnie z prośbą o nadesłanie
uzasadnienia faktycznego i prawnego do uchwały Nr VIII/66/19, a w szczególności
wykazanie, że złożony przez Sołectwo Pławęcino wniosek nie spełniał warunków, o których
mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazany został po terminie
określonym w ust. 8 tego przepisu. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie organu nadzoru,
pismem z dnia 3 czerwca 2019 r. Przewodnicząca Rady Miejskiej nadesłała uzasadnienie
uchwały, będące już w posiadaniu wojewody, a nadto dokumentację w sprawie, zawierającą,
m.in.: wniosek Sołectwa wraz z załącznikami, pismo Burmistrza Gościna odrzucające wniosek,
ponownie uchwalony przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino wniosek oraz pismo
Burmistrza Gościna przekazujące Radzie Miejskiej w Gościnie w trybie art. 5 ust. 8 ustawy
o funduszu sołeckim ponownie uchwalony przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino
wniosek. Przedłożona przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w Gościnie dokumentacja
nie zawiera uzasadnienia stanowiska Rady Miejskiej w przedmiocie odrzucenia wniosku
Sołectwa Pławęcino, w tym dowodu, że nie spełniał on warunków, o których mowa w art. 5
ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazany został po terminie określonym
w ust. 8 tego przepisu. Brak jest jakichkolwiek dowodów, że organ stanowiący Gminy Gościno
dokonał analizy ponownie uchwalonego przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Pławęcino
wniosku, jak również wyjaśnienia, że ocena tego wniosku doprowadziła do uznania, że nie
spełnia on warunków określonych w wyżej przywołanych unormowaniach. Tym bardziej jest
to istotne w omawianej sprawie, iż wniosek Sołectwa Pławęcino zweryfikowany, a następnie
odrzucony przez Burmistrza Gościna, różni się w swej treści od tego ponownie uchwalonego
przez Zebranie Wiejskie. Organ stanowiący zobligowany był więc do przeprowadzenia jego
analizy pod kątem spełnienia warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu
sołeckim, zaś przyczyny odrzucenia wniosku Sołectwa zawarte powinny zostać
w uzasadnieniu podjętej uchwały. Brak bowiem takiego uzasadnienia aktu, które
wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały
o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy władzy publicznej, zgodnie z art. 7
Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej*, działają na podstawie i w granicach prawa. Organ
podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono
kontrolę organów nadzoru i kontrolę sprawowaną przez sądownictwo administracyjne”.
Mając na względzie powyższe, stwierdzenie nieważności uchwały Nr VIII/66/19 Rady
Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego
wniosku Sołectwa Pławęcino dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok
2019, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim,
jest konieczne i w pełni uzasadnione.
3 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
* Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt II OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK
1824/08, WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Łd 166/09.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Wojewoda Zachodniopomorski
Tomasz Hinc
Otrzymują:
1) Rada Miejska w Gościnie,
2) a/a.
WOJEWODA
ZACHODNIOPOMORSKI
Szczecin, 19 czerwca 2019 r.
P-1.4131.375.2019.KD
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(Dz. U. z 2019r. poz. 506)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr VIIIl/67/19 Rady Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie
rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa Ząbrowo dotyczącego przeznaczenia
środków funduszu sołeckiego na rok 2019.
Uzasadnienie
W dniu 16 maja 2019 r. Rada Miejska w Gościnie podjęła uchwałę
Nr VIII/67/19 w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego wniosku Sołectwa
Ząbrowo dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok 2019.
Do Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie wpłynęła ona w dniu
22 maja 2019r.
W przedmiotowym akcie organ stanowiący - powołując się w jego podstawie prawnej,
m.in. na przepis art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim! - postanowił, że:
$1. Odrzuca się ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Ząbrowo w przedmiocie przeznaczenia
środków funduszu sołeckiego na rok 2019r. na realizację przedsięwzięcia polegającego
na zakupie i montażu 1 lampy oświetleniowej przy ścieżce rowerowej od posesji 33, 334, 33B
w kierunku Ząbrowa.
$2. Odrzuca się ponownie uchwalony wniosek Sołectwa Ząbrowo w przedmiocie przeznaczenia
środków funduszu sołeckiego na rok 2019r. na realizację przedsięwzięcia polegającego
na budowie pomieszczenia gospodarczego przy świetlicy wiejskiej na działce nr 137 obręb
Ząbrowo 35, Gmina Gościno.
Zgodnie z regulacjami art. 5 ustawy o funduszu sołeckim:
1. Warunkiem przyznania w danym roku budżetowym środków z funduszu jest złożenie do wójta
(burmistrza, prezydenta miasta) przez sołectwo wniosku.
2. Wniosek danego sołectwa uchwala zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej lub
co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa.
3. Wniosek powinien zawierać wskazanie przedsięwzięć przewidzianych do realizacji
na obszarze sołectwa w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie
informacji, o której mowa w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem.
1 Ustawa z dnia 21 lutego 2014 r. o funduszu sołeckim (Dz. U. z 2014 r. poz. 301 z późn. zm.).
Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Informacja dla Obywatela
Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin OBYWATEL: www.obywatel.gov.pl
tel. 91 4303-703, fax 91 4303-270
wWwW.SZCZecin.uw.gov.pl, e-mail: prawnyQszczecin.uw.gov.pl tel. 222-500-109 lub 222-500-115
4. W terminie do dnia 30 września roku poprzedzającego rok budżetowy, którego dotyczy
wniosek, sołtys przekazuje wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta) wniosek celem
uwzględnienia go w projekcie budżetu gminy.
5. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 7 dni od dnia otrzymania odrzuca wniosek
niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, jednocześnie informując o tym sołtysa.
6. Sołtys może w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5,
podtrzymać wniosek niespełniający warunków określonych w ust. 2-4, kierując go do rady gminy
za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta).
7. W przypadku, gdy wniosek został odrzucony przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta)
z powodu niespełnienia warunków określonych w ust. 2 lub 3, zebranie wiejskie może ponownie
uchwalić wniosek.
8. Sołtys, w terminie 7 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w ust. 5, przekazuje
radzie gminy za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta) wniosek ponownie
uchwalony przez zebranie wiejskie.
9. W przypadku podtrzymania wniosku przez sołtysa, rada gminy rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2-4 lub podtrzymany po terminie, o którym mowa w ust. 6. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
10. W przypadku ponownie uchwalonego wniosku, rada _gminy_ rozpatruje ten wniosek
w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania. Rada gminy odrzuca wniosek niespełniający
warunków określonych w ust. 2 lub 3 lub przekazany po terminie, o którym mowa w ust. 8. Wójt
(burmistrz, prezydent miasta) związany jest rozstrzygnięciem rady gminy.
11. Uchwalając budżet, rada gminy odrzuca wniosek sołectwa, w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają wymogów określonych w art. 2 ust. 6 lub 7.
W cytowanym unormowaniu określona została przez ustawodawcę procedura
rozpatrywania przez organy gminy wniosku jednostki pomocniczej gminy w przedmiocie
przyznania środków z funduszu sołeckiego w danym roku budżetowym. Przepisy art. 5 ust. 2,
31 5-11 ww. ustawy stosuje się również - mocą art. 7 ust. 4 tego aktu - do składanych przez
sołectwa w trakcie roku budżetowego wniosków dotyczących zmiany przedsięwzięć lub ich
zakresu przewidzianych do realizacji w ramach funduszu.
Rada Miejska w Gościnie —- w świetle przywołanych przepisów - uprawniona jest
do podjęcia uchwały w przedmiocie odrzucenia wniosku, o którym mowa w art. 5 ust. 7
ustawy o funduszu sołeckim, jednakże — na co wskazuje ustawodawca - skorzystać z tej
kompetencji może wyłącznie wówczas, gdy wniosek nie spełnia warunków określonych
w ust. 2 lub 3 lub przekazany został po terminie, o którym mowa w ust. 82. Podejmując więc
akt w przedmiocie odrzucenia wniosku sołectwa w oparciu o art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu
sołeckim organ stanowiący gminy zobligowany jest wskazać podstawy takiego działania,
w szczególności udowodnić, że odrzucany wniosek jednostki pomocniczej nie spełnia
warunków wynikających z art. 5 ust. 2 lub 3, tj.:
- nie został uchwalony przez zebranie wiejskie z inicjatywy sołtysa, rady sołeckiej
lub co najmniej 15 pełnoletnich mieszkańców sołectwa,
- nie zawiera wskazania przedsięwzięć przewidzianych do realizacji na obszarze sołectwa
w ramach środków określonych dla danego sołectwa na podstawie informacji, o której mowa
w art. 3 ust. 2, wraz z oszacowaniem ich kosztów i uzasadnieniem,
lub też przekazany został po terminie określonym w ust. 8 tego unormowania (7 dni
od otrzymania informacji o odrzuceniu wniosku przez organ wykonawczy).
2 Tak: wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt I GSK 2701/18.
W nadesłanej organowi nadzoru uchwale Nr VIII/67/19 oraz dołączonym do niej
uzasadnieniu Rada Miejska w Gościnie nie zawarła takich informacji. Z uzasadnienia do aktu
odrzucającego ponownie uchwalone wnioski Sołectwa Ząbrowo na realizację przedsięwzięć
polegających na: zakupie i montażu 1 lampy oświetleniowej przy ścieżce rowerowej
od posesji 33, 33A, 33B w kierunku Ząbrowa oraz budowie pomieszczenia gospodarczego
przy świetlicy wiejskiej na działce nr 137 obręb Ząbrowo 35, Gmina Gościno, wynikają jedynie
okoliczności faktyczne dotyczące złożenia przez Sołtysa Sołectwa Ząbrowo takich wniosków,
ich odrzucenia przez Burmistrza Gościna oraz ponownego uchwalenia przez Zebranie
Wiejskie Sołectwa Ząbrowo wniosków wcześniej odrzuconych przez organ wykonawczy
i ich przedłożenia przez Sołtysa.
W tej sytuacji pismem z dnia 27 maja 2019 r. znak: P-1.4130.477.2019.KD,
wystąpiono do Przewodniczącej Rady Miejskiej w Gościnie z prośbą o nadesłanie
uzasadnienia faktycznego i prawnego do uchwały Nr VII1/67/19, a w szczególności
wykazanie, że złożone przez Sołectwo Ząbrowo wnioski nie spełniały warunków, o których
mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazane zostały po terminie
określonym w ust. 8 tego przepisu. W odpowiedzi na powyższe wystąpienie organu nadzoru,
pismem z dnia 3 czerwca 2019 r. Przewodnicząca Rady Miejskiej nadesłała uzasadnienie
uchwały, będące już w posiadaniu wojewody, a nadto dokumentację w sprawie, zawierającą,
m.in.: wnioski Sołectwa wraz z załącznikami, pisma Burmistrza Gościna odrzucające wnioski,
ponownie uchwalone przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Ząbrowo wnioski oraz pismo
Burmistrza Gościna przekazujące Radzie Miejskiej w Gościnie w trybie art. 5 ust. 8 ustawy
o funduszu sołeckim ponownie uchwalone przez Zebranie Wiejskie Sołectwa Ząbrowo
wnioski. Przedłożona przez Przewodniczącą Rady Miejskiej w Gościnie dokumentacja nie
zawiera uzasadnienia stanowiska Rady Miejskiej w przedmiocie odrzucenia wniosków
Sołectwa Ząbrowo, w tym dowodu, że wnioski Sołectwa nie spełniały warunków, o których
mowa w art. 5 ust. 2 lub 3 ustawy o funduszu sołeckim lub też przekazane zostały po terminie
określonym w ust. 8 tego przepisu. Brak jest jakichkolwiek dowodów, że organ stanowiący
Gminy Gościno dokonał analizy ponownie uchwalonych przez Zebranie Wiejskie Sołectwa
Ząbrowo wniosków, jak również wyjaśnienia, że ocena tych wniosków doprowadziła
do uznania, że nie spełniają one warunków określonych w wyżej przywołanych
unormowaniach. Tym bardziej jest to istotne w omawianej sprawie, iż wnioski Sołectwa
Ząbrowo zweryfikowane, a następnie odrzucone przez Burmistrza Gościna, różnią się w swej
treści od tych ponownie uchwalonych przez Zebranie Wiejskie. Organ stanowiący
zobligowany był więc do przeprowadzenia ich szczegółowej analizy pod kątem spełnienia
warunków wynikających z art. 5 ust. 2, 3 i 8 ustawy o funduszu sołeckim, zaś przyczyny
odrzucenia wniosków Sołectwa zawarte powinny zostać w uzasadnieniu podjętej uchwały.
Brak bowiem takiego uzasadnienia aktu, które wyjaśniałoby merytoryczne powody podjęcia
przez organ stanowiący gminy uchwały o określonej treści, powoduje jej wadliwość. Organy
władzy publicznej, zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, działają
na podstawie i w granicach prawa. Organ podejmujący rozstrzygnięcie ma obowiązek
sporządzić uzasadnienie, gdyż warunkuje ono kontrolę organów nadzoru i kontrolę
sprawowaną przez sądownictwo administracyjne*.
Mając na względzie powyższe, stwierdzenie nieważności uchwały Nr VII1/67/19 Rady
Miejskiej w Gościnie z dnia 16 maja 2019 r. w sprawie rozpatrzenia ponownie uchwalonego
3 Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.).
* Por. wyroki: NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. akt Il OSK 2522/12, NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 1824/08,
WSA w Łodzi z dnia 31 marca 2009 r., sygn. akt 1] SA/Łd 166/09.
wniosku Sołectwa Ząbrowo dotyczącego przeznaczenia środków funduszu sołeckiego na rok
2019, jako podjętej z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 10 ustawy o funduszu sołeckim,
jest konieczne i w pełni uzasadnione.
Na rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Szczecinie. Skargę wnosi się do Sądu za pośrednictwem Wojewody
Zachodniopomorskiego, w terminie 30 dni od dnia otrzymania przedmiotowego
rozstrzygnięcia.
Wojewoda Zachodniopomorski
Tomasz Hinc
Otrzymują:
1) Rada Miejska w Gościnie,
2) a/a.