Zarząd Okręgowy
Polskiego Związku Łowieckiego w Gdańsku
ul. Jaśkowa Dolina 114 80-288 Gdańsk tel./fax (0-58) 341-56-87
Konto: BZ WBK SA Gdańsk 85 10901098-0000-0000-0901-5553
Gdańsk, dnia 9 kwietnia 2024 r.
L.dz. 238/2024
Stowarzyszenie Sieć Obywatelska
Watchdog Polska
ul. Ursynowska 22/2
02 — 605 Warszawa
DECYZJA
W odpowiedzi na wniosek Państwa z dnia 27 marca 2024 r. o udzielenie
informacji publicznej, na podstawie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie
do informacji publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 902) Zarząd
Okręgowy Polskiego Związku Łowieckiego w Gdańsku odmawia udostępnienia:
1. sprawozdań z działalności Zarządu Okręgowego PZŁ (ŁOW-2) za lata
gospodarcze 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023
(5 ostatnich lat);
2. uchwał Zarządu Okręgowego PZŁ, podjętych w okresie 01.01.2023 —
25.03.2024;
3. informacji czy w okresie 01.01.2020 — 25.03.2024 Zarząd Okręgowy
dokonywał darowizn finansowych na rzecz podmiotów zewnętrznych —
jeśli tak, to jakich podmiotów, jakie były kwoty poszczególnych darowizn
1 na jakiej podstawie prawnej zostały one przekazane;
4. zestawienia danych sprawozdawczości łowieckiej od 2020 r. do 2023 r.,
za lata gospodarcze 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023.
Zarząd Okręgowy
Polskiego Związku Łowieckiego w Gdańsku
ul. Jaśkowa Dolina 114 80-288 Gdańsk tel./fax (0-58) 341-56-87
Konto: BZ WBK SA Gdańsk 85 10901098-0000-0000-0901-5553
UZASADNIENIE
Podmioty zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej określone
zostały w art. 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji
publicznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r. poz. 902). W stosunku do Polskiego
Związku Łowieckiego (dalej zwany PZŁ) zastosowanie znajduje zapis
ust. l pkt 5 tego artykułu. Zgodnie art. 4 ust. 1 pkt 5 ustawy o dostępie
do informacji publicznej, obowiązane do udostępniania informacji publicznej
są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne,
w tym podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne,
które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym,
oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego
lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w
rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.
Przepis art. 6 ust. I ustawy o dostępie do informacji publicznej stanowi, że
udostępnieniu podlega informacja publiczna. W art. 1 ust. I ustawy zdefiniowano
informację publiczną jako każdą informację o sprawach publicznych. Art. 1 ust.
2 ustawy o dostępie do informacji publicznej zastrzega zarazem, że jej przepisy
nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb
dostępu do informacji będących informacjami publicznymi.
Stosownie do art. 32 ust. | ustawy z dnia 13 października 1995 r. Prawo
łowieckie (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r. poz. 1082) Polski Związek Łowiecki
jest zrzeszeniem osób fizycznych i prawnych, które prowadzą gospodarkę
łowiecką poprzez hodowlę i pozyskiwanie zwierzyny oraz działają na rzecz
jej ochrony poprzez regulację liczebności populacji zwierząt łownych.
Zgodnie z art. 35 ust. 3 ustawy Prawo łowieckie przepisy regulujące zasady
gospodarki finansowej stowarzyszeń stosuje się odpowiednio
do gospodarki finansowej Polskiego Związku Łowieckiego.
Inny status Związku wynikający z powołanych regulacji uzasadnia
wniosek, że nie można do niego stosować takich samych wymogów, jak stawia
2/1
Zarząd Okręgowy
Polskiego Związku Łowieckiego w Gdańsku
ul. Jaśkowa Dolina 114 80-288 Gdańsk tel./fax (0-58) 341-56-87
Konto: BZ WBK SA Gdańsk 85 10901098-0000-0000-0901-5553
się organom administracji. W konsekwencji nie każda informacja będąca
w dyspozycji PZŁ bądź odnosząca się do jego funkcjonowania będzie informacją
publiczną podlegającą udostępnieniu w trybie ustawy Prawo łowieckie, lecz tylko
ta, która odnosi się do wykonywania zadań publicznych lub gospodarowania
mieniem publicznym (por. wyroki NSA z dnia 8 lipca
2015 r., sygn. akt I OSK 1514/14 i 7 października 2015 r., sygn. akt I OSK
1974/14). Tylko te bowiem kwestie ustawodawca traktuje jako informacje
o sprawie publicznej, co oznacza, że pozostałą materię a contrario uznać należy
za dane niebędącą informacją publiczną w rozumieniu art. | ust. | ustawy
o dostępie do informacji publicznej.
Taki wniosek znajduje potwierdzenie w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP,
wskazującym, że "obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności
organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to
obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu
gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek
organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej
i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa".
Przedstawione ograniczenie zakresowe dostępu do informacji
o działalności osób i jednostek innych niż organy władzy państwowej czy osoby
pełniące funkcje publiczne oraz samorządy gospodarcze i zawodowe -
przewidział już ustawodawca. Przyjęcie zatem, że od wskazanych w art. 4 ust. 1
pkt 5 ustawy o dostępie do informacji publicznej podmiotów można żądać innych
informacji, niż z zakresu wykonywania zadań władzy publicznej czy
gospodarowania mieniem publicznym - byłoby nadmierną ingerencją w sferę
informacyjną tych podmiotów, wykraczającą poza standard konstytucyjny (patrz:
wyrok NSA z dnia 5 sierpnia 2016 r., sygn. akt I OSK 702/16).
Stwierdzić również należy, że zadania PZŁ o charakterze publicznym
określił ustawodawca w art. 34 ustawy Prawo łowieckie, wskazując, że do zadań
tego PZŁ należy:
1) prowadzenie gospodarki łowieckiej;
2) troska o rozwój łowiectwa i współdziałanie z administracją rządową
i samorządową, jednostkami organizacyjnymi Państwowego Gospodarstwa
3/1
„
ŁR
Zarząd Okręgowy
Polskiego Związku Łowieckiego w Gdańsku
ul. Jaśkowa Dolina 114 80-288 Gdańsk tel./fax (0-58) 341-56-87
Konto: BZ WBK SA Gdańsk 85 10901098-0000-0000-0901-5553
Leśnego Lasy Państwowe i parkami narodowymi oraz organizacjami
społecznymi w ochronie środowiska przyrodniczego, w zachowaniu i rozwoju
populacji zwierząt łownych i innych zwierząt dziko żyjących;
3) pielęgnowanie historycznych wartości kultury materialnej i duchowej
łowiectwa;
4) ustalanie kierunków i zasad rozwoju łowiectwa, zasad selekcji populacyjnej
i osobniczej zwierząt łownych;
5) czuwanie nad przestrzeganiem przez członków Polskiego Związku
Łowieckiego prawa, zasad etyki, obyczajów i tradycji łowieckich;
6) prowadzenie dyscyplinarnego sądownictwa łowieckiego;
7) organizowanie szkolenia w zakresie prawidłowego łowiectwa i strzelectwa
myśliwskiego;
8) prowadzenie i popieranie działalności wydawniczej i wystawienniczej
o tematyce łowieckiej;
9) współpraca z pokrewnymi organizacjami zagranicznymi;
10) wspieranie i prowadzenie prac naukowych w zakresie gospodarowania
zwierzyną;
11) prowadzenie i popieranie hodowli użytkowych psów myśliwskich i ptaków
łowczych;
lla) podejmowanie działań mających na celu zwalczanie i zapobieganie
rozprzestrzenianiu się chorób zakaźnych zwierząt łownych;
12) realizacja innych zadań zleconych przez ministra właściwego do spraw
środowiska.
W odniesieniu do gospodarki finansowej PZŁ wskazać należy na treść
art. 35 ust. 1 i 2 ustawy Prawo łowieckie, który stanowi, że działalność Polskiego
Związku Łowieckiego jest finansowana z funduszy własnych, wpisowego,
składek członkowskich, zapisów i darowizn oraz dochodów
z działalności gospodarczej, zaś dochód z działalności gospodarczej Polskiego
Związku Łowieckiego oraz kół łowieckich służy wyłącznie realizacji ich celów
statutowych i nie może być przeznaczony do podziału między członków. Przy
tym mienie Polskiego Związku Łowieckiego i kół łowieckich nie podlega
podziałowi między członków.
7 4/1
Ł
Zarząd Okręgowy
Polskiego Związku Łowieckiego w Gdańsku
ul. Jaśkowa Dolina 114 80-288 Gdańsk tel./fax (0-58) 341-56-87
Konto: BZ WBK SA Gdańsk 85 10901098-0000-0000-0901-5553
Podsumowując, informacje objęte wnioskiem nie stanowią informacji
publicznej, gdyż nie odnoszą się bezpośrednio do wykonywania zadań
publicznych wskazanych w przepisach prawa, ani do gospodarowania mieniem
publicznym.
Stosownie do treści art. 17 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej mogą
Państwo w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego pisma wystąpić do Zarządu
Głównego Polskiego Związku Łowieckiego o ponowne rozpatrzenie sprawy.
TH
Łowczy Okręgowy
Zarządu Okręgowógą.PŹP w Gdańsku
MK ŻEPA
Dofnińikszć e
Mio K Ga dizel
kowczy Okręgowy
5/1