Re: Konsultacje społeczne w nadleśnictwach przez KatarzynaBatkoToluc w sprawie Konsultacje społeczne w Nadleśnictwach #409 z Nadleśnictwo Żmigród
Szanowni Państwo,
w nawiązaniu do przesłanego wcześniej maila z wnioskiem o dostęp do informacji uprzejmie informujemy, że podstawą prawną naszego wniosku jest ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Tym samym oczekujemy wykonania wniosku na zasadach określonych w tej ustawie. Wskazujemy, że w tej ustawie nie znajduje się rozwiązanie nawiązujące do informacji publicznej przetworzonej określonej w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Dlatego też wezwanie do wykazania dlaczego udostępnienie informacji jest szczególnie istotne dla interesu publicznego jest bezpodstawne.
Równocześnie uprzejmie wyjaśniamy, że:
1. Wnioskując o przesłanie informacji dotyczących ostatnich trzech lat, mamy na myśli okres od 1 listopada 2017 do 3 listopada 2020.
2. Definicję podaną we wniosku:
„Zgłaszanie postulatów, wniosków i uwag": każda z formalnych i nieformalnych form wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej, obejmuje m.in. 1. przesłanie zapytania, 2. przesłanie uwag, żądania, bądź wniosku o podjęcie konkretnych działań, 3. przesłanie skargi, 4. Wyrażenie zaniepokojenia (również w postaci artykułu prasowego zainicjowanego przez stronę społeczną), 5. wystosowanie petycji, 6. udział w spotkaniu na temat gospodarki leśnej, etc.
należy interpretować jako zawierającą pojęcie dostępu do informacji o środowisku, (tak jak zinterpretowały właściwie niektóre Nadleśnictwa do których zwróciliśmy się z tym wnioskiem). Poniżej podajemy interpretację tej definicji, która w pełni tłumaczy naszą intencję i, mamy nadzieję, będzie pomocna.
"Zgłaszanie postulatów, wniosków i uwag": każda z formalnych i nieformalnych form występowania z wnioskiem o dostęp do informacji, wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej, obejmuje m.in. 1. przesłanie zapytania, 2. przesłanie uwag, żądania, bądź wniosku o podjęcie konkretnych działań, 3. przesłanie skargi, 4. Wyrażenie zaniepokojenia (również w postaci artykułu prasowego zainicjowanego przez stronę społeczną), 5. wystosowanie petycji, 6. udział w spotkaniu na temat gospodarki leśnej, etc.
Alternatywnie, możecie również Państwo definiować wyrażenie „zgłaszanie postulatów, wniosków i uwag” jako punkty 1- 6 wymienione w definicji. Może to nieco zawęzić zakres odpowiedzi, ale zapewne ułatwi sprawne ich zebranie.
3. W przypadku artykułów i doniesień medialnych wnioskujemy o przesłanie informacji o doniesieniach, których istnienie odnotowało Nadleśnictwo, a w szczególności doniesień, w procesie powstawania których, przedstawiciele Nadleśnictwa zostali poproszeni o wyrażenie opinii.
4. W przypadku, gdy Nadleśnictwo nie posiada wiedzy kim dokładnie są osoby, które chcą pozyskać informację i wiedzę o gospodarce leśnej, wyrazić opinię bądź współuczestniczyć w decyzjach wnioskujemy o ogólne opisanie takiej osoby bądź osób. Na przykład, w wypadku, gdy o informację występują bądź opinie zgłaszają internauci na mediach społecznościowych Nadleśnictwa wystarczający będzie opis: internauta/gość strony Nadleśnictwa w serwisie Facebook. W wypadku, gdy Nadleśnictwo organizowało, bądź uczestniczyło w zebraniu lokalnej społeczności na którym omawiane były kwestie związane z gospodarką leśną, wystarczający będzie prosty opis uczestników, taki jak na przykład: członkowie społeczność X (w miejsce X proszę wstawić nazwę miejscowości bądź osiedla), bądź członkowie klubu seniora w miejscowości X (w miejsce X proszę wstawić nazwę miejscowości bądź osiedla), etc.
Z wyrazami szacunku,
Katarzyna Batko-Tołuć i Marzena Błaszczyk
Członkinie zarządu zgodnie z zasadami reprezentacji
--
Stowarzyszenie Sieć Obywatelska Watchdog Polska
ul. Ursynowska 22/2 | 02-605 Warszawa
www.siecobywatelska.pl
NIP 526282872
KRS 0000181348 Sąd Rejonowy dla m. st. Warszawy w Warszawie, XIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
W nawiązaniu do pisma z dnia 2020-11-25 08:35:42.857923+00:00 z adresu {{ email }}:
> Szanowni Państwo, Poniżej zamieszczamy odpowiedzi na pytania i wnioski
> zawarte w Państwa wniosku o udostępnienie informacji publicznej, otrzymanym
> przez Nadleśnictwo Żmigród w dniu 04.11.2020 r. 1. Wnioskujemy o
> przesłanie listy przypadków z okresu ostatnich trzech lat, gdy przedstawiciele
> strony społecznej zgłaszali postulaty, wnioski i uwagi dotyczące prowadzenia
> gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa. Dla każdego przypadku wnioskujemy o
> podanie: a. Kto zgłaszał postulaty, wnioski i uwagi dotyczące
> prowadzenia gospodarki leśnej na terenie Nadleśnictwa? b. zagadnień,
> których dotyczyły postulaty, wnioski, bądź uwagi zgłaszane przez stronę
> społeczną. c. kanałów komunikacji Nadleśnictwa ze stroną społeczną
> d. rezultatów zgłaszania postulatów, wniosków i uwag przez stronę
> społeczną, a w szczególności informacji, czy w wyniku zaangażowania strony
> społecznej Nadleśnictwo zmodyfikowało swoje plany prowadzenia gospodarki leśnej
> i jeżeli tak, to w jaki sposób. e. dokumentacji komunikacji ze stroną
> społeczną. Zmuszeni jesteśmy prosić Państwa przede wszystkim o doprecyzowanie
> wniosku, gdyż w obecnej postaci uniemożliwia on nam poprawne udostępnienie
> rzeczowej informacji. Dla przykładu, wskazujecie Państwo, że pytania zawarte we
> wniosku dotyczą wszelkich przejawów "współuczestniczenia strony społecznej w
> decyzjach o gospodarce leśnej" w postaci "zgłaszania postulatów, wniosków i
> uwag", które definiujecie m.in. jako "przesłanie zapytania". Nie sposób przyjąć
> - jak wynika z Państwa wniosku - że każde zapytanie skierowane do nadleśnictwa
> (choćby o obowiązujące przepisy, różne aspekty pracy nadleśnictwa, zagadnienia
> przyrodnicze etc.) jest "formą wygłaszania opinii i prób współuczestniczenia w
> decyzjach o gospodarce leśnej". Jednocześnie nadleśnictwo nie ma często
> możliwości ocenić, jakie intencje i cele przyświecają pytającemu lub
> wnioskodawcy (zwłaszcza że nie muszą być przez niego ujawnione), a w związku z
> tym czy zapytanie było czy nie "formą wygłaszania opinii i prób
> współuczestniczenia w decyzjach o gospodarce leśnej". Państwa wniosek
> obejmuje też w znacznej mierze informacje, które nie są albo nie mogą być przez
> nadleśnictwo gromadzone lub nie są już w jego posiadaniu, gdyż nie wymagają tego
> obowiązujące przepisy i procedury wewnętrzne. Nadleśnictwo nie gromadzi choćby
> informacji o przypadkach "wyrażania zaniepokojenia w postaci artykułu prasowego
> zainicjowanego przez stronę społeczną". Tak samo nie rejestruje każdego "udziału
> w spotkaniu na temat gospodarki leśnej" każdej osoby z zewnątrz w sytuacji, gdy
> szereg tego rodzaju spotkań ma charakter otwarty. Nie gromadzimy i nie
> archiwizujemy, czy to w formie papierowej, czy cyfrowej, korespondencji o
> nieokreślonym statusie, niezawierającej konkretnych pytań, uwag, żądań,
> postulatów czy oczekiwań jakiejkolwiek reakcji ze strony nadleśnictwa, lecz
> bliżej niesprecyzowane opinie, pomysły lub inne treści (w tym w ogóle
> niewłaściwie adresowane do nadleśnictwa). Gromadzimy i dysponujemy informacjami
> o wnioskach, postulatach i uwagach odnośnie prowadzenia gospodarki leśnej w
> nadleśnictwie, które były oficjalnie do nas kierowane w postaci petycji lub pism
> składanych lub przychodzących do sekretariatu pocztą tradycyjną, elektroniczną,
> ewentualnie również pytań lub komentarzy na profilu nadleśnictwa w serwisie
> społecznościowym oraz odpowiedzi na nie. Nawet w takich przypadkach jednak nie
> jesteśmy w stanie wytworzyć informacji w pełni odpowiadającej warunkom
> określonym w Państwa wniosku. Przykładowo, w odniesieniu do nawet spełniających
> warunek konkretności i rzeczowości postulatów czy żądań formułowanych przez
> internautów w serwisach społecznościowych pod adresem nadleśnictwa, nie jesteśmy
> zobowiązani ani często nie jesteśmy w stanie ustalić, kim są ich autorzy i czy
> mieszczą się w Państwa definicji "strony społecznej" (tym bardziej, że mogą
> posługiwać się anonimowymi profilami). Wreszcie nawet udostępnienie
> informacji, co do których jest to możliwe i zgodne z ustawą z dnia 6 września
> 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, w sposób i w zakresie przez Państwa
> wnioskowanym, wymaga od nadleśnictwa ich przetworzenia i przekształcenia,
> wiążącego się z dodatkowymi kosztami i nakładem pracy (vide: wyrok NSA z 7
> grudnia 2011 r., I OSK 1737/11). Dlatego w związku z: § ogromnym zakresem
> czasowym i przedmiotowym Państwa wniosku; § brakiem możliwości oddelegowania
> przez nadleśnictwo pracownika lub pracowników wyłącznie do przetwarzania
> wnioskowanych informacji bez szkody dla realizacji podstawowych zadań
> nadleśnictwa i obowiązków jego pracowników, a częściowo brakiem fizycznej
> możliwości realizacji tego zdania (np. konieczność przeglądania papierowych
> archiwów w sytuacji, gdy zatrudnieni w nadleśnictwie pracują z powodu pandemii
> COVID-19 w systemie zdalnym lub hybrydowym); § koniecznością dodatkowej
> pracy związanej z anonimizacją danych osób fizycznych w przypadku udostępniania
> informacji odnośnie ich uwag, wniosków i postulatów, w tym dokumentacji
> korespondencji; § możliwą koniecznością zatrudnienia przez nadleśnictwo
> dodatkowej osoby lub udzielenia zamówienia publicznego na zewnątrz w celu
> przetworzenia ogromnej ilości danych zgodnie z Państwa wnioskiem w rozsądnym
> czasie (wystarczy wspomnieć ewentualną konieczność przejrzenia i analizy
> prywatnych wiadomości oraz komentarzy internautów na profilu nadleśnictwa w
> serwisie społecznościowych za trzy lata wstecz albo konieczność zawarcia na
> żądanej liście przypadków uwag, postulatów czy wniosków zgłaszanych w postaci
> publikacji w mediach "zainicjowanych przez stronę społeczną" w sytuacji, gdy
> nadleśnictwo w ogóle nie ma obowiązku gromadzenia takich informacji i
> prowadzenia za kogoś kwerendy materiałów ukazujących się w ogólnodostępnych
> mediach); informuję, że informacja publiczna objęta Państwa wnioskiem nie może
> być przez nadleśnictwo udostępniona w terminie przewidzianym w art. 13 ust. 1
> ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej. Co więcej,
> przekształcenie i przetworzenie wnioskowanych informacji będzie wymagało, z
> uwagi na okoliczności wskazane wyżej, poniesienia przez nadleśnictwo ogromnych
> dodatkowych nakładów organizacyjnych i finansowych. W związku z tym, na
> podstawie art. 15 ust. 1 wspomnianej ustawy, nadleśnictwo obliczy i przedstawi
> te koszty i pobierze od Państwa jako wnioskodawców opłatę w wysokości
> odpowiadającej tym kosztom. W związku z powyższym, w celu umożliwienia nam
> prawidłowej odpowiedzi, wzywam Państwa do: § uzupełnienia wniosku poprzez
> m.in. dokładniejsze niż "przestrzeń ostatnich trzech lat" wskazanie zakresu dat,
> którego miałaby dotyczyć odpowiedź, a także doprecyzowanie pytań zawartych we
> wniosku poprzez skonkretyzowanie przedmiotowego zakresu żądanych informacji i
> możliwe ich ograniczenie do danych, które nadleśnictwo rzeczywiście może
> gromadzić i posiadać (czy w ogóle mieć prawną oraz fizyczną możliwość, by to
> robić); § wykazania, zgodnie z art. 3. ust. 1 pkt 1) ustawy z dnia 6
> września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, dlaczego i w jaki sposób
> uzyskanie tych informacji, w tym przetworzonych, jest szczególnie istotne dla
> interesu publicznego. Dopiero wtedy będziemy w stanie poinformować w jakim
> wydłużonym terminie nadleśnictwo zdoła zgromadzić i przetworzyć żądane
> informacje, by udzielić Państwu odpowiedzi, a także wyliczyć, ile będzie
> kosztowało przetworzenie tych danych i poinformować Państwa o opłacie. 2.
> Czy w najbliższych 12 miesiącach Nadleśnictwo planuje wprowadzenie zmian w
> procesach rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony społecznej oraz
> prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej? Jeżeli tak, to jakie
> zmiany są planowane? W przypadku konsultacji społecznych przy tworzeniu planu
> urządzania lasu lub prognozy oddziaływania na środowisko, proces ten jest
> opisany i wynika z przepisów ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach,
> rozporządzenia ministra środowiska z dnia 12 listopada 2012r. w sprawie
> szczegółowych warunków i trybu sporządzania planu urządzenia lasu, uproszczonego
> planu urządzenia lasu oraz inwentaryzacji stanu lasu, a także obowiązującej w
> Lasach Państwowych Instrukcji Urządzania Lasu i wytycznych dyrektora generalnego
> Lasów Państwowych (zarządzenie nr 12/2009). Rolą nadleśnictwa jest stosowanie
> wyżej wskazanych regulacji, a nie planowanie w nich zmian. Natomiast w przypadku
> wszelkich innych "procesów rozpatrywania postulatów, wniosków i uwag strony
> społecznej oraz prowadzenia z nią dialogu na temat gospodarki leśnej" sposób ich
> rozpatrywania lub prowadzenia jest zindywidualizowany i każdorazowo uzależniony
> jest od tego, jaki postulat lub wniosek konkretnie zgłasza dana osoba lub
> organizacja, w jakiej formie i jaką drogą to czyni, jakiego sposób i formy
> odpowiedzi lub innej reakcji oczekuje lub preferuje etc. Nie sposób mówić zatem
> o planowaniu przez nadleśnictwo zmian w "procesach", jeśli te ostatnie wynikają
> i uzależnione są od każdorazowego działania i oczekiwań danego wnioskodawcy.
> Dlatego ten Państwa wniosek nie może zostać przez nas uwzględniony, gdyż pytanie
> o zdarzenia przyszłe lub takie, które jeszcze nie nastąpiły, nie jest pytaniem o
> informację publiczną podlegającą udostępnieniu (vide: wyrok WSA w Warszawie z 21
> grudnia 2010 r., II SAB/Wa 219/10). Pozdrawiam Sławomir Jaworski Zastępca
> Nadleśniczego ds. użytkowania lasu tel. kom.: +48 728 954 994, tel. IP Cisco
> 1331311 [cid:image001.png@01D04B69.BAC86950] PGL LP Nadleśnictwo Żmigród
> 55-140 Żmigród, ul. Parkowa 4a tel.: +48 71 385 30 52 Ochrona danych
> osobowych - klauzula informacyjna<https://bip.lasy.gov.pl/pl/bip/dg/rdlp_wroclaw
> /nadl_zmigrod/organizacja>
> www.zmigrod.wroclaw.lasy.gov.pl<http://www.zmigrod.wroclaw.lasy.gov.pl/>